关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

中共吴起县委常委、纪委书记 张克功

　　胡锦涛总书记在中纪委五次全会上强调：“制度的效用取决于制度执行力”。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。近年来，中省市纪委为了全面贯彻中央的要求，全面加强反腐倡廉建设，制定出台了一系列的制度或规范，如何更好地落实这些制度，进一步完善反腐倡廉制度体系，切实提升制度的执行力。笔者认为，应重点把握以下三个环节：
　　一、明确反腐倡廉制度建设的重点和方向
　　当前和今后一个时期，我们必须坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以保障群众利益为核心，以规范权力运行为关键，以建成制度体系为目标，以加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推进反腐倡廉制度建设，重点应从以下四个方面加强制度建设。一是要着力围绕一些重点领域和关键环节腐败问题易发多发的问题加强制度建设。要从源头上控制腐败和不正之风的现象，就要考虑到制度建设问题。当前，在工程建设、土地出让、医药购销、资源开发、组织人事、财务管理以及涉及到权、人、财、物等领域，腐败问题呈现高发态势。我们只有针对性地抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制，才能有效遏制腐败现象的发生，进而体现反腐倡廉建设的实际成效。二是着力围绕群众反映强烈的问题加强制度建设。制度建设要坚持以人为本，从群众关注的热点、焦点问题入手，使制度建设更加贴近群众需求，回应社会关切。当前，领导干部廉洁自律等损害群众利益的突出问题一直是群众高度关注、反映强烈的问题，要解决这些问题，必须靠制度去规范，用制度来约束，才能确保群众利益不受侵害，才能以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。三是要着力围绕市场经济运行中存在的问题加强制度建设。实践表明，市场经济体制不完善、尤其是市场配置资源方面制度的不完善，是以权谋私、权钱交易等腐败问题屡禁不止、纠而复生的重要原因。推进反腐倡廉制度建设，必须紧紧围绕制度促进市场在配置资源中的基础性作用来进行，并与完善社会主义市场经济体制的要求相适应，从而以制度约束腐败的空间。四是要着力围绕公共权力使用中存在的问题加强制度建设。为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要从群众最关注、权力最集中的领域和环节入手，进一步建立健全党务、政务、村务和事务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，切实提高政府工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。
　　二、反腐倡廉制度建设必须具备的条件
　　如何才能使反腐倡廉制度更具实效性、可操作性？笔者认为，所有新出台的制度，必须具备以下条件：一是要突出关联性。每一项制度虽然相对独立，但都是置身于一个体系之中。所以，在制度建设过程中，纪检监察机关要充分发挥其组织协调作用，建立制度建设联席会议制度、部门会商制度等，尽可能考虑制度所涉及到的各方面因素，尤其要防止和克服跨部门、跨行业相关廉政制度之间的脱节或矛盾的现象，强化制度的协同性。与之相对应，在推进反腐倡廉制度落实过程中，要牢固确立整体规范的理念，突出关联性，注重发挥制度链和惩防体系的整体约束功能。二是要体现功能性。制度就是大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系。因此，只有在深入细致调查研究和对上级反腐倡廉法规制度充分理解把握的基础上，才能制定出切实可行、功能性强的地方性具体实施办法和规定。当前，尤其要研究建立各级党组织集体议事规则，对议事范围、议事方法、决策程序、责任监督等要做出详细界定，并将这些制度的执行情况作为各级党政主要领导年终勤政廉政考核的重要内容，以提升制度的刚性约束力。要围绕“三重一大”事项，建立权力规范运行机制，强化权力内控等配套制度建设，形成公开、公平、公正的规范化运作模式。各级纪委要坚持全程参与，严格监督，确保相关环节的到位。三是要具有严密性。当前，从反腐倡廉建设的任务来看，构建惩治和预防腐败体系是各单位的中心工作。惩防体系本质上就是一整套系统的制度，反腐倡廉的制度体系不仅是整个体系的核心，而且是整个体系的重要载体，反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施、惩处机制归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进。而且，制度具有根本性、全局性、长期性、规范性、强制性、明确性、稳定性、连续性、普遍性等特点，反腐倡廉制度只有紧紧依靠“严密”，这些特性才能完美体现，腐败分子才不会有可乘之机，也不敢随意贪污腐败。“弹性”是制度执行的大敌，对过于原则化的制度，要制订实施细则。四是要增强适用性。在反腐倡廉制度建设中，我们纪检监察部门主要任务是规范廉政行为、规范廉政法规制度的落实，只有我们不断加大改革创新力度，增强反腐倡廉制度的科学性和适用性，才能更好地适应新时期反腐倡廉的新情况、新动向。要针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，并建立科学有效的制度评估和反馈机制，完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性；要认真做好制度调研和制度清理工作，及时建立和完善切实可行、行之有效的制度，并严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，尽可能做到权力存在领域制度全覆盖。
　　三、提升反腐倡廉制度执行力的主要措施
　　提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐倡廉工作的当务之急，我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。一是要把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位置来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。二是要把宣传教育作为提高制度执行力的基础。加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校及其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。同时，要通过宣传教育，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。三是要把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。四是要把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和年度考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性。要严格责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。要通过督查考核、“三问”等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。