（2011年2月17日）
冯 振 东
各位委员、同志们：
2010年，县委常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造绿色吴起、构建温馨家园”的总体目标，用生态建设产业化的新理念，巩固退耕还林成果；用现代农业的新理念，推进农业转型提效；用无工不富的新理念，加快工业化进程；用城乡融合的新理念，加快城乡一体化进程；用公共服务均等化的新理念，推进民生工程进程；用党建工作的新要求，全面加强党的执政能力建设，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、应对挑战，圆满完成了“保增长、保民生、保稳定”的各项目标任务，经济社会继续保持了平稳较快的发展势头，为推动科学发展、建设富裕文明和谐新吴起奠定了坚实基础。一年来，县委常委会主要抓了以下几个方面的工作：
一、县域经济在攻坚克难中再攀新高
县委常委会坚持把发展作为第一要务，紧扣目标任务，强化工作措施，集中力量攻坚克难，一如既往支持石油企业扩大生产，坚定不移推进重点项目建设，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标再攀新高，全年完成地区生产总值120.93亿元，增长18.1%；财政总收入32.22亿元，其中地方财政收入18.11亿元，分别增长16.7%和12.7%；农民人均纯收入5298元，城镇居民可支配收入19322元，分别增长20.3%和18.1%，超额完成了既定的各项目标任务，经济综合实力跻身“中国中小城市科学发展百强”行列，继续蝉联“陕西十强县”、“西部百强县”。
一是石油工业稳步发展。坚持把环保生产、清洁生产、安全生产理念贯穿石油生产的各个环节，积极主动为石油企业搞好服务保障，协助解决生产经营中出现的困难和问题，全县石油工业生产环境进一步改善、生产能力进一步增强。吴起采油厂新拓展资源区块371平方公里，新打油井985口，原油产量突破200万吨大关，达到212.5万吨，完成销售收入49.29亿元，同比增长16%，跃入全国十大采油厂行列。二是非公有制经济规模不断壮大。依托我县资源禀赋，加大招商引资力度，组织参加了第十四届西部洽谈贸易会和第十七届杨凌农高会，全年签订招商合同6个，引资44.76亿元。认真贯彻落实鼓励民营经济发展的各项措施，全力为非公有制经济发展创造宽松环境，非公有制经济实体户、从业人员和营业收入大幅增长，全县非公有制企业和个体工商户分别达到453家和3993户，分别较上年增长18.9%和11.5%，营业收入达49.43亿元，较上年增长29.4%，实现了领域拓宽、规模扩大的目标。三是重大项目建设强势推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全面推行县级领导包抓重大项目责任制，落实包抓领导，明确牵头部门，加快建设进度，年初确定的77个新续建重点项目有70个开工建设，开工率达90.9%，完成固定资产投资84.16亿元，有效拉动了全县经济快速增长。
二、农业农村工作在观念创新中开始转型
县委常委会坚持把发展现代农业、增加农民收入、夯实农业发展基础、改善农村人居环境作为“三农”工作的重点，统筹推进农业农村各项工作，全县农业和农村经济健康快速发展。坚持把发展现代农业作为“三农”工作的主攻方向，以生产要素重组为重点，以劳动力专业化分工为手段，走企业化、规模化、标准化的现代农业之路，农业经营理念发生重大转变，呈现出了市场化运作、企业化经营、标准化生产、规模化发展的良好态势，涌现出了周长农业机械化、水利化种植和企业、大户承包经营的发展模式，农业产业的质量和效益有了新的提高。围绕“城乡一体化”和“村容整洁”的基本要求，在12个乡镇驻地村和5个人口相对集中的中心村推行社区化管理试点工作，综合配套了水、电、路等基础设施和医疗室、警务室、幼儿园、超市等公益设施，使城市公共服务逐步向农村延伸。
三、生态环境在保护建设中明显改善
县委常委会坚持把巩固提高退耕还林成果作为全县工作的重中之重，抓住“三北”防护林和天然林保护等重点生态工程建设机遇，大力实施“身边增绿”工程，突出重点区域绿化，加快林分结构调整步伐，全年完成新造林23.8万亩，退耕地补植1.2万亩，重点部位绿化3.5万亩。积极推进农村集体林权制度改革，进一步落实林草管护“三防三禁”责任，县城百平方公里退耕还林森林公园建设扎实推进，生态环境建设的质量和品位明显提升，被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号。坚持把节能降耗作为加快转变经济发展方式的重要任务，狠抓石油生产环节污染治理，全面落实防污减排、节能降耗措施，废水回注率和排污企业环保执行率均达100%，建成清洁文明井场230个，节能降耗等控制性指标得到较好落实，减排任务全面完成。启动“国家环保模范城市”创建工作，县城净化水厂、污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，全面加强饮用水源保护，县城空气质量达到国家二级标准。积极开展环境优美乡镇、生态村创建活动，全国生态县创建工作扎实开展。
四、和谐社会建设在城乡统筹中加快推进
县委常委会始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的头等大事来抓，以实施民生工程为突破口，加快推进和谐社会建设，使发展成果惠及广大群众。以办好每一所学校、教好每一名学生、使城乡学生共享优质教育资源为目标，全县中小学校布局调整全面完成，实现了小学到乡镇、初中进县城和全县教育资源的战略整合、均衡配置，教育改革和实践成果被中央电视台、人民日报、纽约时报等多家媒体作了深度报道，在国内外引起较大反响；注重办学效益，加强校长和教师队伍建设，高考再创佳绩，本科上线率大幅提升，教育强县创建工作迈出坚实步伐。县医院迁建工程进展顺利，城乡医疗服务网络日益健全，城市社区卫生服务中心覆盖率达100%；推行基本药品统一配送制度，建立了平价门诊和平价药房，群众医疗负担明显降低，全县医疗医保水平显著提升。积极开展全县人口和计划生育秩序整顿，全力巩固全国“计划生育优质服务县”成果，稳定低生育水平，全县人口出生率9.72‰，人口自然增长率5.16‰，科技、广电、体育等事业均取得了新的进展。各项社会保险扩面和基金征缴工作顺利进行，城乡医疗参保参合率分别达90%和95.5%，率先实现了城乡养老保险一体化。各类救灾救济物资和城乡低保资金足额兑现，困难群众生活得到妥善安排。启动1428套经济适用住房和120套廉租房建设，部分主体工程已竣工。安置高校毕业生和退伍军人1557人，开发公益性就业岗位35个，就业和再就业各项措施得到有效落实。积极组织开展矛盾纠纷排查调处工作和“信访积案调处”活动，解决了一大批热点难点问题，“一控双降”目标顺利实现。扎实开展校园周边治安秩序整顿和各项严打整治专项行动，坚决落实毒品原植物种植监管责任和“扫毒”工作，高度重视道路交通、食品药品的公共安全，落实安全责任，强化监管措施，安全生产形势良好，社会治安秩序稳定。平安创建知晓率达76.35%，增幅10.04%，人民群众对社会治安的满意度达95.27%，增幅2.80%，平安创建知晓率和人民群众对社会治安的满意度增幅分别名列全市第三位和第一位。
五、文化建设在贴近实际中协调发展
县委常委会坚持唱响主旋律，打好主动仗，高度重视先进文化建设，全面加强社会主义核心价值体系建设，筑牢共同的思想道德基础。坚持团结稳定鼓劲的方针，精心组织策划了“向百姓报告”、“科学发展在吴起”等专题宣传活动，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部、教育群众，形成了推动科学发展、促进社会和谐的共识。扎实开展“做文明市民、建文明县城”等形式多样的道德实践活动和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，积极开展文明乡镇、文明村、文明单位等创建活动，努力营造知荣辱、识廉耻、明伦理、守道德的良好社会风尚。完成了24项非物质文化遗产的申报工作，加强农村公共文化体育服务设施建设，成立了老年体协和篮球协会，成功举办了“南北笑星走进吴起”、“庆祝吴起采油厂原油年产量突破200万吨”等大型文艺演出活动，完成了“绿色吴起、温馨家园”征歌活动，举行了庆祝建党89周年机关单位歌咏比赛，极大丰富了全县人民群众的精神文化生活。
六、干部选拔任用在扩大民主中公信度进一步提高
县委常委会认真贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和四项监督制度，严格执行《领导干部选拔任用工作条例》有关规定，不断扩大干部选拔任用工作民主，创新公推公选机制，积极引入竞争机制，严把干部调整动议、初始提名、民主推荐和考察、干部选任沟通酝酿四个环节，注重把干部的考察任用与平时考核相结合、与相关部门的意见鉴定相结合、与任前考试谈话相结合、与公示相结合，干部选拔任用的公信度和满意度不断提高。去年，我县在对财政局长、旅游局长、信访局长的选任中，坚持在全县范围内探索推行公推公选制度，取得了成功，得到了一致好评；在全县中小学校长、幼儿园园长、乡镇卫生院院长的选任聘用工作中，积极引入竞争上岗机制，面向社会广泛聘任优秀人才，先后聘用中小学校长、幼儿园园长35名，聘用乡镇卫生院院长12名。一年来，共调整干部6批178人次，其中提拔任用89人（正科级领导干部22人，副科级领导干部67人），平职调整59人，改任非领导职务30人，常委会票决干部59人次。
七、党的建设在固本强基中全面加强
县委常委会坚持党委中心组学习制度，深入开展“一个班子一个龙头”、“一个支部一个堡垒”、“一名党员一面旗帜” 主题实践活动和“抓学习、提素质、转作风、强服务、促发展”为主题的学习教育活动，加大干部教育培训力度，广大党员干部的理论素质不断提高。加强各级领导干部思想政治建设，完善了党委中心组学习制度和调研走访、研讨交流制度，党性修养和执政能力进一步增强。进一步建立健全了体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价机制，干部管理失之于宽、失之于软现象得到坚决纠正。以“升级创五好、带头争五星”、 “党员示范岗”和“党员先锋队”为载体，深入推进创先争优活动，我县的具体做法在陕北片区座谈会上作了经验介绍，得到了省市领导的高度评价和充分肯定。深入推进“升级晋档、科学发展”活动，创新中心村社区化管理模式，狠抓后进村整建和“四位一体”党建综合示范村创建活动，基层党建工作取得显著成效。认真落实反腐倡廉“五项制度”，全面开展科级党政主要领导干部向县纪委全委会述责述廉述效工作。在全县党员干部中开展了以解决“八个方面问题”、做到“十三个严禁”为主要内容的作风教育整顿活动，干部作风进一步转变。加强领导干部廉洁自律工作，强力推行“三问”制度，共发出“三问”通知30份，对24名责任人进行了责任追究，有力推动了各项工作深入开展。与此同时，武装工作扎实推进，统战工作深入开展，工会工作成效显著，共青团工作日趋活跃，妇联事业健康发展，老干部、科协、残联及关心下一代等工作也取得新成绩。
各位委员、同志们，县委常委会一年来尽职尽责做了大量工作，取得了较为明显的成绩，但从经济社会的长远发展来看，仍然还面临着一些深层次的矛盾和问题：一是经济结构单一，经济发展过度依赖石油工业，三产和非公有制经济比重低。二是群众创业门槛高、成本大，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入低，贫富差距大。三是生态依然脆弱，生态建设的质量和效益较低，污染治理任务艰巨。四是基础设施建设仍然滞后，公共服务体系不健全，特别是制约吴起发展的交通、水利等问题比较突出。五是思想不够解放，发展意识不强、动力不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，要实现科学发展，加快富民强县进程，在发展思路上，必须坚持解放思想，与时俱进，深刻学习领会中省市会议精神，准确把握方针政策，深入调查研究，结合县情实际，不断充实完善；在工作谋划上，必须坚持深化认识，抢抓机遇，牢记吴起欠发达的实际，抓住当前各种有利因素，转变发展方式，扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾；在工作部署上，必须坚持统筹协调，突出重点，把人的发展放在第一位，关爱人、服务人，提高人、发展人，全力保障和改善民生，全心全意为群众解难题、干实事、办好事；在工作氛围上，必须坚持精诚团结，合力干事，牢固树立立党为公、执政为民思想，心往一处想，劲往一处使，扑下身子抓落实，聚精会神促发展，聚民心、提民气，形成共谋发展、团结干事的良好氛围；在工作作风上，必须坚持不畏艰险，真抓实干，用长征精神建设吴起，以良好的党风促政风带民风。
各位委员、同志们，成绩凝聚着汗水，经验蕴藏着动力。这些成绩的取得，是上级党委、政府关心支持和正确领导的结果，更是各位委员和全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县委常委会向各位委员和全县广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
以上报告，诚恳地希望大家提出宝贵意见和建议，县委常委会将认真研究，合理采纳，努力改进，以便把工作做得更好。
谢谢大家！
