当前领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题及解决办法

中共吴起县纪委常委 梁树旺

科学发展观是统领现阶段我国经济发展和社会各项事业的指导思想，是科学的世界观和方法论。建设有中国特色社会主义，深化社会主义市场经济体制，应对世界经济危机带来的影响，必须按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾、全面协调、以人为本、持续发展。
毛泽东同志曾指出：政治路线确定之后，干部就是决定因素。深入贯彻落实科学发展观，落实的效果如何，起决定性作用的还是干部，特别是领导干部。也就是领导干部在党性原则方面必须同党中央保持高度的一致，在思想作风、政治作风、组织作风、工作作风、生活作风等方面，把思想和行动不折不扣地统一到中央的精神和决策上来，加强和严明党的纪律，才能保证科学发展观的深入贯彻落实。现阶段领导干部在党性党风党纪方面存在哪些违背科学发展观的问题呢？通过调研，归纳起来主要存在以下问题：
一、当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题
1、在党性方面，一是缺乏党性修养，对党的社会主义和共产主义的理想信念产生怀疑，理想丧失，信念动摇，世界观、人生观、价值观的取向出现偏差；二是在大是大非面前立场不坚定、旗帜不鲜明，不能同党中央保持高度的一致，不能把思想和行动统一到中央的精神和决策上来，实践落实科学发展观的意识不强；三是受西方资产阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住“黄、赌、毒”的影响，追求奢侈糜烂的生活，从事嫖娼、境外赌博、包二奶等不齿行为，最近在贵州省还出现了令人发指的公职人员嫖宿幼女的可耻行径；四是封建迷信思想抬头，搞唯心论、唯命论、宿命论，有的还参与传销、“法轮功”等违法活动和邪教组织；先进性不强，思想极端消极落后，人前一样、人后一样，会上一样、会后一样，白天一样、晚上一样，自由主义思想严重，有的外在表现还不如普通群众。
2、党风方面，主要有以下五种表现形式:（一）是形式主义。一是爱做表面文章，不愿真抓实干，落实工作开开会、红头文件满天飞、各种档案归归类、检查验收胡乱吹，满足于当“扳道工”、做“调度员”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布置得多检查得少；只图虚名，不务实效，好大喜功，搞花架子，热衷于喊空口号，搞不切实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。形式主义是贯彻落实科学发展观的大敌，不但不能实现真正的发展，还会制造一种虚假的繁荣，误导社会公众，浪费人力物力，贻误发展机遇，可能由于局部影响到全局，更为严重的是有可能由于浮夸虚报、数字造假，影响党和国家的经济发展规划和一系列大政方针的制定，易导致推进科学发展的政策措施落空，党同人民群众的血肉联系逐渐淡化，严重妨碍和影响党和人民的事业。（二）官僚主义。主要是脱离群众，首先是在对待人民群众上，缺乏真实情感和服务意识，不能把人民群众的利益放在首位，不是深入基层、联系群众，而是高高在上、漠视群众，不关心群众疾苦，不帮助解决实际困难，能推就推，能躲就躲；其次是在对待实际工作上，缺乏事业心和责任心，不深入实际，不了解实情，敷衍塞责，推诿扯皮，甚至失职渎职。官僚主义的实质是“官本位”思想严重，背离党的宗旨,一心想当官做老爷。有些水平低、能力差的干部善于钻营，具有很强的隐蔽伪装性，蒙蔽了组织部门的眼睛，有带病提拔的现象，他们水平不高，能力不强，也没有为党和人民服务的工作热情，而是把精力完全用在投机取巧和揣摩领导意图上，从而投其所好，以达到他们升官发财的目的；有个副科级领导公开说，我副科级都8年了（他参加工作2年就提为副科，他的工龄总共才10年），还没提拔升职，你看人家某某某，副科级不到3年就提正科了，他就不想一想还有工龄20年、30多年没被提拔的在基层第一线辛勤工作的一般干部，工龄都有他的年龄大了但工资还没有他高这些人的感受吗？官僚主义问题不除，就会严重危害党群干群关系，民生问题就难以解决，使以人为本的科学发展、安全发展、和谐发展难以落实。（三）本位主义。表现形式主要是不从全局出发，强调局部利益，缺乏全局意识和大局思想，借口地方和部门特殊性，对上级的决定和部署，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞阳奉阴违、“上有政策，下有对策”等。本位主义干扰工作大局，破坏政令统一，影响国家重大决策部署的贯彻执行，影响区域统筹发展。（四）奢侈浪费。主要表现在生活作风上追求奢侈糜烂的生活，讲排场、比阔气、傍大款、养情妇、用公款大吃大喝、出国（境）旅游、超标准住高档豪华宾馆、参加高消费娱乐活动，公款赌博、看有伤风化的人妖、脱衣舞等娱乐表演。奢侈浪费问题不仅造成物质上极大的损失，而且败坏党风政风，带坏社会风气，不利于把有限的资金资源、财力物力用到促进科学发展上，不利于在新的发展阶段坚持和发扬艰苦奋斗精神。（五）心浮气躁。表现在学习上，是不求甚解、浅尝辄止；表现在工作上，是急功近利、短期行为；表现在工作方法上，是简单粗暴，应付了事。一些干部到了一个地方，不是沉下身子去真抓实干，不进行深入调查研究和科学论证，而是闭门造车，搞花样翻新，做表面文章，如某领导新到某地任职，一周时间就鼓捣出一个某某工程，大张旗鼓地采金挖油，花重金请风水先生实地看风水，兴建某某城，并且被骗子利用，使本来就不富裕的政府财政更是雪上加霜，祸国殃民。还有就是某些领导嗜官如命，天天琢磨升迁，凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”。浮躁之风容易产生不切实际、不顾长远、违背规律、盲目蛮干等问题，导致工作不实，基础不牢，做表面文章，玩花拳绣腿，影响全面协调可持续发展的要求。
3、党纪方面。从政治纪律上看，存在着有与中央精神和落实科学发展观精神声调不相一致的杂音，认为科学发展观学教活动纯粹是在玩花架子、走过场，没有实际意义。在组织纪律方面，不能完全按照民主集中制原则开展工作，工作中不能群策群力、集思广益，而是独断专行、家长作风，出现了许多“四拍”干部，即决策拍桌子，出问题拍脑门，出事故拍大腿，调走拍屁股。而班子成员更是唯“一把手”马首是瞻，明明知道有问题，一方面不敢触怒龙颜，怕得罪领导，另一方面有隔岸观火、背地看笑话的嫌疑。个别领导干部不能从党的事业和工作大局出发，维护党的团结和统一，不能把党的利益放在第一位，而是擅长拉山头、搞宗派、成立小集团，帮派思想严重，把兄弟、铁哥们、干爹干儿子等小团体不断出现，有的还与黑恶势力有染，充当他们的保护伞。在群众纪律方面，不能密切联系群众，不关心群众疾苦，不关注民生，不能把党和国家的惠民政策真正落到实处，有的还弄虚作假，把不符合条件不应该享受养老保险或低保的人员纳入其中而挤占了符合条件人员的名额，导致群众不满，引发上访。部分群众评价上级领导检查工作是：基层检查警车呼啸，部分路段交警封道；吓得群众连躲带跑，正常生活受到干扰；实地查看浮皮潦草，根本问题解决不了；住在宾馆警察保镖，基层领导忙的乱跳；几天下来花费不少，临走特产连送带要。
二、在党性党风党纪方面出现上述问题的原因
经过调查研究和深入分析，我们认为，原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面和制度方面的原因。（1）从主观方面来说，领导干部个人的思想观念、素质能力、党性修养、道德水平存在这样那样的问题，如理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性原则不强、政绩观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重等。（2）从客观方面来说，文化传统、社会环境、利益关系等有着深刻影响，比如我们党长期执政、我们国家长期处于和平稳定的状况，容易使一些领导干部产生享乐主义，存在脱离群众的倾向；实行对外开放和发展社会主义市场经济，容易使一些人受到腐朽思想和金钱万能、拜金主义的侵蚀，近几年全国查处的大要腐败案件无一不是与金钱和女人有关；随着社会主义市场经济体制的不断深入和人们生活水平的不断提高，勤俭节约的意识和艰苦奋斗的作风越来越淡薄；长期追求经济发展速度（如国民生产总值和人均收入等），容易产生急功近利思想等。（3）从制度方面来说，作风教育不扎实、规章制度不健全、监督管理不严格、追究惩处不到位，导致一些措施要求没有真正落到实处；符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系尚不健全，对领导干部作风正面导向作用发挥还不充分等等。
三、解决上述问题的对策
（一）健全党性党风党纪教育机制，提高领导干部落实科学发展观的自觉性
对领导干部进行经常性的党性党风党纪教育是保持党的先进性、巩固党的执政地位的基础。只有进行经常性的教育，才能保证领导干部始终坚持四项基本原则，在思想上自觉维护党的团结和统一，保持党的先进性，提高党的执政能力，围绕全面落实科学发展观这一中心，不搞中心转移，杜绝违背中央精神和与中央精神相左的言论和行为。纪检监察机关要通过多种形式和方式，把领导干部党性党风党纪教育纳入工作日程，有针对性地建立健全一整套适合新形势下党员及领导干部接受教育的体制和机制，力争做到三个结合，即坚持集中教育与经常性教育相结合、他教与自教相结合、正面典型教育与反面警示教育相结合，分层次、有重点地确定教育内容，不断提高领导干部共产主义觉悟，增强党性修养，使领导干部切实做到“决策有程序、议事有规则、办事有章程、行为有规范”，使他们在思想上、组织上、行动上同党中央保持高度的一致，通过经常性的教育，彻底清除淤积在他们头脑当中的与科学发展观不协调不适应的东西，使领导干部牢固树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的思想，使其在思想上把贯彻落实科学发展观变成他们的自觉行动。
（二）依靠制度实现三个转变，确保科学发展观的深入贯彻落实
在新形势下，要建立健全和完善各项规章制度，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，强化《党风廉政建设目标责任制》的落实，在党性党风党纪方面搞好制度创新，加强超前研究，体现可操作性，把制度建设贯穿于落实科学发展观的各个环节，使领导干部在党性党风党纪方面实现彻底转变，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，推动各项工作规范化、制度化、法制化。从而实现三个转变：一是转变思想观念，把领导干部的思想全部转移到深入贯彻落实科学发展观的决策上来；二是转变工作思路，按照统筹兼顾全面协调可持续的原则，坚持以人为本，把发展的理念贯穿于整个工作的始终。三是转变政绩观念，以“三个有利于”作为工作的出发点和落脚点，要一切为了群众、一切依靠群众，始终以解决人民群众的疾苦为己任，心系百姓、关注民生，夯实群众基础，才能实现“三个提高”，即提高党的凝聚力，提高党的战斗力，提高党的执政能力，才能创造和谐稳定的环境，促进“发展”这个第一要义。
（三）发挥纪检监察职能，为科学发展观的落实提供监督保障
1、畅通信访渠道，扩大群众监督。通过采取来函、来电、来访、领导接待日、带案下访、深入群众暗访等多种形式，搭建信访平台，畅通信访渠道，拓宽信息来源，及时了解和处理领导干部在党性党风党纪方面违背贯彻落实科学发展观及存在的违纪问题，切实解决人民群众的诉求，使领导干部都能自觉接受群众监督，在公开、公平、公正的基础上，积极打造阳光政府，依法依纪从政，使人民群众在享受到改革成果的同时，担负起监督的重任，促使领导干部全身心投入到科学发展观的实践中来。
2、加大检查力度，推动工作落实。通过监督检查，使领导干部都能在民主集中制原则基础上，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针进行工作决策，保证各级党组织在思想上、政治上的一致和组织上、行动上的统一。政府职能部门都能依法从政、廉洁从政、高效从政，保证科学发展观的深入贯彻落实。一是对党内民主和党务函询等制度执行情况进行检查。纪检监察机关要对领导干部报告个人有关事项的规定进行检查；要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查；开展对领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风以及“八个坚持、八个反对”的检查，及时发现和解决领导干部在党性、党风、党纪方面的苗头性、倾向性问题，通过采取领导干部问责制，发挥责任考核、责任追究作用，促使领导干部切实做到为民、务实、清廉；积极稳妥推进领导干部经济责任审计工作，创新监督关口前移的方式和途径，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公，全身心地投入到科学发展观的实践中。二是加强宏观经济运行环节的监督检查。重点检查以下内容：（1）加强对国家专项资金使用情况的检查，防止资金挪用挤占，搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（2）加强对耕地保护和节约用地情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）加强对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管。（5）加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。通过监督检查，敦促领导干部牢记党性、端正党风、遵守党纪，把发展这个执政兴国的第一要务抓实抓牢，切实落实科学发展观。三是加强对国家惠民政策落实情况和涉民收费情况的监督检查。（1）对国家“两补”政策、农机具补贴、低保救济、泥草房改造等资金落实情况进行检查，保证资金按时足额发放；（2）对医疗保险、新农合医疗保险、医药行业收费高、药价高问题进行检查；（3）对教育乱收费情况进行检查；（4）对国家明令禁止的、以收费为目的开办的补习班、特长班、拓展班、超前班进行监督检查，做到令行禁止，确保国家政策落实到位。
3、严查违纪案件，打击违法行为。纪检监察机关要严肃查处在实践落实科学发展观过程中，领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件；为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处，使领导干部在思想上和行动上真正从党和国家以及人民群众的根本利益出发，脚踏实地地落实科学发展观。
历史和实践已经充分证明，只有领导干部党性坚定、党风端正、党纪严明，就没有战胜不了的困难，就没有干不成的事业，科学发展观就一定能够真正落到实处。