牢记使命担当 提升监督效能

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党吴起县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月11日）

张东峰

各位委员、同志们：

我代表中共吴起县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。并请各位领导和列席人员提出意见。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省纪委四次全会、市纪委五届五次全会和县委十三届八次全会精神，回顾总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年重点任务。刚才，县委严书记作了重要讲话，就深入推进全面从严治党作出新部署、新要求，对全县纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，全县纪检监察机关紧扣全县工作大局，聚焦主业主责，牢牢把握监督基本职责、第一职责，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移惩贪治腐，推动全县纪检监察工作高质量发展。

（一）加强政治建设实现新提升。坚守政治机关定位，切实加强思想政治建设，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，通过集体学习、专题研讨等形式，强化联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会的精神内涵和实践要求的理解把握，不断在学懂弄通做实中增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不断提高纪检监察工作政治理论水平、政策把握能力和精准落实本领。围绕“三大攻坚”、扫黑除恶专项斗争、“不忘初心 牢记使命”主题教育等重大决策部署贯彻落实情况加强政治监督，全年实施党内问责14起，给予党纪政务处分16人；追究领导干部责任9起，给予党纪政务处分7人，推动各级党组织管党治党责任落实落细。

（二）深化“三项改革”迈出新步伐。严格落实“两为主”要求，主动接受上级纪委监委领导指导，建立重点问题线索及处置情况、重要案件及时报告常态化工作机制。深化纪检监察机关内设机构和派驻体制改革，规范内设机构设置，将原6个纪工委（监察室）改革为8个综合派驻纪检监察组，实现向47个县级党和国家机关派驻监督全覆盖。完成向8镇1街道派出监察组、授予监察职能工作，实现监察职能向基层延伸和监察职能全覆盖。

（三）强化监督首责展现新作为。把握新时代纪律建设新要求，做实做细日常监督，坚持“教育为主、警示为主、预防为主”的基本原则。2019年全县纪检监察机关接受信访举报184件次、处置问题线索300件次，发出纪律检查意见书11份、监察建议书9份，运用监督执纪“四种形态”处理579人次，第一种形态339人占58.5%（其中谈话函询13人次），第二种形态213人占36.8%，第三种形态20人占3.5%，第四种形态7人占1.2%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。严把选人用人政治关、廉洁关，对75名拟提拔、转任重要岗位的党员领导干部实施任前廉政考试，给予305人（次）廉政意见回复，建立了科级以上领导干部廉政档案。制定出台《关于加强全县“九项重点工作”日常监督的实施意见》，服务保障发展大局。

（四）专项治理工作取得新突破。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦“三资管理”、土地征收、惠农政策落实等领域突出问题，查处各类侵害群众利益不正之风和腐败问题18件，党纪政务处分18人。持续深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改工作，全年查处扶贫领域腐败和作风问题45件，党纪政务处分47人，组织处理2人。严肃查处了一批精准扶贫贷款逾期和违规交易扶贫保障房问题，及时督促相关职能部门单位予以纠正、整改。深化涉黑涉恶和“保护伞”问题专项治理，全年查处党员及公职人员涉黑涉恶问题40件，党纪政务处分39人，从严查处了闫宏伟黑社会性质犯罪案党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。持续强化生态环境保护、优化营商环境专项治理，全年查处问题54起，党纪政务处分52人。

（五）从严正风肃纪步入新常态。全年查处违反中央八项规定精神问题13起，党纪政务处分13人，通报曝光14起14人；查处形式主义、官僚主义问题39起，党纪政务处分41人。集中开展违规收送礼金问题和领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治，督促自查自纠、主动上缴，强化监督查处，斩断利益链条，净化党风政风。按照县委安排在全县开展“干部作风提升年”活动，以“六抓六提升”为主线，以“重实干、强执行、抓落实”等六项主题活动为载体，通过抓理论学习、开办作风访谈电视栏目、举办作风建设专题培训、开展纪律教育等一系列活动，加强干部作风教育，教育引导干部转变作风、改进作风。活动中实施专项督查4轮30余次，电视通报检查40次，向6个镇街、部门党委发出限期整改函，对10个镇街所属单位、8个县直单位主要负责人进行了约谈，倒逼一批作风不严不实的单位和干部实现工作作风大转变、质效大提升，推动全县作风建设明显改进、营商环境明显优化，形成了积极干事创业、争先创优的良好氛围。

（六）高压惩治腐败形成强震慑。坚持铁腕惩腐力度不减、节奏不乱、尺度不松。2019年全县纪检监察机关共立案225件，结案225件；给予党纪政务处分240人（其中科级干部45人），采取留置措施1人，组织处理7人，通报曝光27批137起139人。严肃查处了基层司法所所长集体违规请托办事案、原洛源街道办违规发展党员案，快速查处了刘渠子村组会计刘志锋违规挪用、贪污大额集体资金案和五谷城村原支书陈尊广违规开支集体收入、领取补助、违法排污污染环境案等一批典型违纪违法案件，震慑效果明显，社会反响良好。

（七）巡察监督利剑再显新威力。持续深化政治体检，完成对12个部门、4个镇（街）、8个群团、42个村（社区）党组织的常规巡察，巡察反馈整改问题265个，移交问题线索43件，覆盖（党政事业单位）达64%，覆盖村（社区）达67%。高度重视加强和改进巡察工作，组建专职化巡察队伍，设配10名巡察专员，率先在全市实行“巡镇代村”巡察模式，推动巡察向村居延伸，打通巡察监督“最后一公里”。

（八）创建模范机关树立新形象。扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，以创建模范机关为载体，强化干部队伍学习教育，全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀。高质量推进全员培训，分批次组织全县98名纪检监察干部参加了中省市纪委举办的每期不少于一周的业务培训班，精心开展自主培训，以学习贯彻“一法两规”为重点，突出学好用好中纪委国家监委下发的纪检监察干部培训系列课程光盘和讲义，不断提升专业化能力建设水平。加大纪检干部轮岗任用力度，全年交流任用干部21人，进一步激发了干部“想为”“善为”“敢为”，为干部队伍注入了活力。我机关被市纪委授予2019年度“模范机关”荣誉称号。

过去一年，全县纪检监察工作执纪审查成效显著、作风建设纵深推进、廉政氛围更加浓厚，成绩值得充分肯定，但问题同样不能低估。从日常监督检查情况表明，一些党组织和领导干部管党治党意识不强，落实全面从严治党主体责任抓而不紧、空转虚化，不敢较真碰硬，压力传导不足，日常监督抓常抓细、抓早抓小不到位。从查处的案件研判，一是党员干部参与赌博、打架、酒驾、醉驾、酒后滋事等问题还比较突出，去年公安机关移交查处党员干部参与赌博、打架斗殴、酒驾等，处分人数多达48人。二是“四风”问题尤其是形式主义官僚主义问题依然存在，特别是一些干部对三令五申的“公车私用”问题依然置若罔闻，全年查处公车私用问题5起；还有部分干部不担当、不作为，作风漂浮、工作疲沓，一些干部长期在职不在岗。三是扶贫领域资金监管问题比较突出，全年查处扶贫互助资金问题17起，涉及金额100多万元，扶贫资金安全监管问题需要引起高度重视。四是城郊村、资源富集村干部滥用职权损害群众利益问题依然易发、频发，全年查处16起此类案件，且涉案金额大、性质严重、影响恶劣，群众反响强烈。比如查处的刘渠子村组会计刘志峰挪用、贪污集体资金近百万元，且挪用次数多、时间长；查处的五谷城村原支书陈尊广，涉及违规开支集体收入、违规领取补助、违法排污污染环境等众多问题。从监督执纪问责和审查调查处置分析，监督执纪“四种形态”运用还不够充分，党内问责和领导干部问责还较为被动，大案要案还未突破，一体推进“三不”“三转”协同发力不足，等等。对此，我们要保持政治上的清醒，勇于正视问题、善于解决问题。

二、纪检监察体制“三项”改革两年来的实践与体会

党的十九大以来，在县委的坚强领导和大力支持下，我们按照中央纪委国家监委和省市纪委监委的部署要求，着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，稳步推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，取得突破性进展。

一是党的坚强领导是“三项改革”稳步推进的有力保证。纪检监察体制“三项改革”始终是在县委的高度重视、全面领导、主推主抓下，得以稳步推进，持续深化，有力促进了改革释放体制机制活力。二是“三项改革”有力地提升了监督精准度。在纪律检查体制改革中落实落细双重领导体制，严格落实“两为主一报告”要求，对重要问题线索处置、重大案件查办情况主动及时请示报告，在“一上一下”的把关指导、联系沟通中，我们既提高了政治站位，又不断提升了监督的针对性和精准度，增强了精准处置能力，也有效提升了纪检监察机关工作活力和履职水平，更好地促进了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。三是“三项改革”真正实现了三个全覆盖。首先实现对监督对象的全覆盖，党内监督实现了对党组织和党员干部监督全覆盖，国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员全覆盖，破解了多年来的监督“盲区”问题。其次是实现了对履职行为监督的全覆盖，既实现了对“违反党纪”“职务违法”“职务犯罪”行为监督全覆盖，又实现了党的纪律、监察法、刑法三者的有机衔接；既管“违纪”又管“违法”“犯罪”，管住了“好公职人员”到“阶下囚”的广阔地带，消除了权力监督的真空地带。再者实现对监督领域的全覆盖。国家监察体制改革后，派驻机构改革实行“最强阵容”的派驻监督制度，派驻的范围涵盖了本级党的机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位，同时推动实现监察职能向乡镇、村居延伸，填补了监督空白领域，真正意义上实现了监督无死角,实现了更高水平的“全覆盖”，实现了党内监督、监察监督、派驻监督的有机结合、无缝对接。四是构建起了权威高效的监督体系。国家监察体制改革将行政部门、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的各类监督资源、反腐力量进行集中高效整合，实行纪委监委一体履行纪检、监察双重职责，做到聚心聚力,聚神聚效抓监督，改变了过去涉及公职人员违纪违法问题多头办理、多头管理，谁都管却谁都没管住、谁也没管到位的局面，解决了过去监察范围过窄、反腐力量分散，职能交叉重叠，纪法衔接不畅等问题，实现了“用纪律管全党”“用法律管全体”的目的，形成了强大反腐合力。坚持把内设机构改革和派驻监督改革同步谋划、同步实施，坚决扛牢监督第一职责、首要职责。通过调整内设机构设置、职能权限和编制配备，增设监督检查室和审查调查室，充实监督检查、审查调查人员力量，将65%以上的人员编制数压向监督执纪部门，实现定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。派驻8个综合纪检监察组，充分发挥了派的权威、驻的优势，实现了近距离、全天候、常态化的监督，使监督更全、更细、更严。在制度改革方面严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范，确保了执纪审查与依法调查、监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接既规范有序又高效顺畅，形成了集中统一、运行顺畅、权威高效的监督管理体系。

三、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，深化全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败斗争意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省纪委四次全会和市纪委五届五次全会精神，按照县委十三届八次全会要求，坚定政治站位，牢牢把握稳中求进工作总基调，发挥监督保障执行，促进完善发展作用，积极协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以深化创建模范机关为抓手，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）突出“两个维护”，强化政治监督和纪律保障。突出思想政治引领。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化初心使命教育，巩固深化主题教育成果，督促推动广大党员、干部做到“两个维护”。突出抓好政治监督。积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持党委重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里，重点围绕“三大攻坚战”、“八大战略”、重点项目建设、“四个主题年”活动等重点工作贯彻落实以及各级履职情况开展政治监督，增强监督实效，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处不担当、不作为、乱作为、假作为，表里不一、阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题，确保政令畅通高效。

（二）突出“四项整治”持续发力，提升群众获得感、幸福感、安全感。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性情况的监督检查，重点监督产业项目安排、扶贫搬迁推进、资金拨付使用、社会保障落实、扶贫工程建设等方面的深层次问题，严肃问责搞数字脱贫、虚假脱贫问题，从严查处虚报冒领、截留私分、优亲厚友、贪污侵占等问题，坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。持续精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，坚持重拳出击、深挖彻查、快查快处，始终保持凌厉攻势，确保涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零，巩固专项斗争成果。扎实开展人防系统、历史文化遗产保护领域、过度“景观亮化”、统计数字造假问题作风和腐败问题专项整治，坚决整治特殊行业的腐败行为。持续整治民生领域损害群众利益问题，聚焦群众反映强烈的痛点难点堵点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、营商环境、社会保障等重点领域，集中查处一批侵害群众利益问题。用心用情做好信访处置工作，抓好民生领域突出问题治理，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。

（三）突出“三不”一体推进，坚决遏制增量、有力削减存量。突出惩治重点,强化不敢腐的震慑。坚持受贿行贿一起查，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处资源开发、土地征迁、工程建设、医疗系统、违规经商办企业等重点领域的腐败问题，以查办案件为突破口，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。抓住关键环节，扎牢不能腐的笼子。注重堵漏建制，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，督促执行领导干部、子女及其配偶经商办企业有关规定，用严格执纪推动制度执行，加强对权力的监督制约。建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，及时向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。利用半年时间开展冯振东案、祁玉江案警示教育和“以案促改”工作，注重以案释德、以案释纪、以案释法，坚持靶向思维，采取有力措施，推动以案促改做实功见实效。深入挖掘吴起红色革命文化资源，通过开展廉洁家风、党纪党规教育，展演廉政精品剧目，发挥廉政基地教育作用等，全面加强推进廉政文化建设，引导党员干部做到修身齐家、公私分明、廉洁奉公。

（四）突出狠纠“四风”，巩固拓展作风建设成果。一以贯之地抓好中央八项规定的贯彻落实,全力以赴打好“四风”整治持久战、攻坚战，紧盯领导班子和领导干部，聚焦贯彻党委决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、维护群众利益不担当不作为等突出问题，聚焦“面子工程”“政绩工程”等典型形式主义官僚主义开展专项检查，集中摸排整治。深化整治享乐主义、奢靡之风，瞅准重要节点，紧盯公务接待，靶向施治，严肃查处“不吃公款吃老板”、分批异地操办酒宴、一桌餐、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度。持续推进违规收送礼金问题专项整治和领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治，扎实开展公职人员违规“挂证”取酬问题专项治理。深入扎实开展“作风加强年”活动，认真履行牵头抓总职责，围绕不作为、乱作为、慢作为、工作漂浮、办事拖沓、虚报浮夸等作风问题，聚焦行政审批、行政执法、规费收缴、建设规划等环节违纪违法问题，严肃查处在优化营商环境和招商引资中故意设卡、吃拿卡要等行为，营造真抓实干的工作氛围和良好干事创业的环境。

（五）突出“四项监督”，强化对权力运行的制约监督。坚持把日常监督摆在更加突出位置，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，提升监督能力，紧盯“一把手”和领导班子成员等“关键少数”、重要岗位、关键环节、重大事件,盯紧权力运行风险点，做实做细做深日常监督，精准运用“四种形态”，做实提醒谈话制度，精准科学实施谈话函询，把好党风廉政意见回复关，完善廉政档案，用好纪检监察建议有力武器，让监督的利剑始终高悬。加强舆情监督，用好互联网、大数据等信息平台，织密日常监督之网。严格落实“三个区分开来”要求，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，把好澄清正名“方向盘”，为担当作为者撑腰鼓劲。

（六）突出“四个聚焦”，持续深化纪检监察体制改革。聚焦党的领导，积极协助党委完善全面从严治党制度，坚持党委书记向上级纪委全会述责述廉。全面推进县镇街纪委标准化规范化专业化建设。聚焦纪法贯通、法法衔接，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关、执法部门的交流沟通和互相配合、互相制约，持续强化问题线索多向移送，资源共享。聚焦派驻监督效能提升，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，严格落实“三为主一报告”工作机制，细化落实问题线索受理和处置、审查调查措施使用、监督执纪执法等规定。聚焦各方面监督有机贯通、相互协调，认真履行协助推动职责，完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等工作机制，发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督和其他各类监督贯通协调，增强监督严肃性、协同性、有效性，凝聚监督合力。

（七）突出“三个加强”，不断提高巡察工作质量和水平。坚守政治巡察定位，以“巡察质量提升年”活动为契机，开展十三届县委第七、八轮常规巡察。加强整改日常监督，动真碰硬落实被巡察党组织整改主体责任，精准处置巡察移交问题线索,综合用好巡察成果。加强巡察整改“回头看”，做好巡察“后半篇文章”，适时杀出“回马枪”，督促被巡察单位拿出“当下改”的举措，完善“长久立”的机制，提升巡察监督质效。加强与纪检监察机关、派驻机构的协作配合，强化与组织、审计的工作协调，实施统筹连片监督、整体推动。

（八）突出更高水平“三转”，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。全面加强政治建设。从纪委常委会和领导班子抓起、做起，争做学习习近平新时代中国特色社会主义思想的模范、忠诚干净担当的模范、守初心担使命的模范；发扬斗争精神，增强斗争本领，加强斗争锤炼。全方位关心关爱纪检监察干部，生活上关怀、工作上支持、精神上鼓励。坚持好干部标准，加大纪检监察干部培养、选拔任用和交流轮岗力度，把队伍建强。全面加强专业能力建设。持续“加油充电”，不断注入强劲内生动力，深入开展全员培训，加强自主培训，强化以案代培、实战练兵，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，增强纪法双施双守的能力。全面加强机关规范化、法治化建设。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和监督制约体系，严格执行“一法两规”，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，坚持严字当头，加强内部监督检查，主动接受各方面监督，对不适应、不胜任工作的干部坚决调整，对以案谋私、执纪违纪、执法违法等问题坚决查处，严防“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束，永葆纪检监察队伍纯洁性。

同志们，全面从严治党永远在路上，让我们以更加昂扬的奋斗精神，砥砺初心、勇担使命，开拓进取，努力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为吴起全面建成小康社会作出更大贡献。